Ukatili wa nyumbani (domestic violence), katika utafiti huu hauchukuliwi tu kuwa mashambulizi ya kimwili ya pekee yanayotokea ndani ya mipaka ya nyumba; bali kama muundo wa nguvu na udhibiti unaoweza kujumuisha, katika mahusiano ya mwenzi wa sasa au wa zamani, ukatili wa kimwili, kingono, kisaikolojia, kihisia na kiuchumi, vitisho, ufuatiliaji, udhibiti wa kulazimisha, udhalilishaji, kutisha na kumtenga mtu na wengine. Policy Brief hii iliyoandaliwa na Jane Pillinger kwa ETUI inasisitiza kuwa athari za ukatili wa nyumbani zinaweza kuhamia katika maisha ya kazi kupitia mahudhurio kazini, usalama wa mfanyakazi, afya, uhuru wa kiuchumi, mwendelezo wa taaluma na usalama mahali pa kazi; hivyo suala hili halipaswi kutathminiwa tu katika mfumo wa “maisha binafsi”.

Utafiti haufanyi jaribio jipya la uwanjani wala utafiti mpya wa wafanyakazi. Badala yake, unaunganisha tafiti za FRA na EIGE, nyaraka za Shirika la Kazi Duniani (ILO), tafiti za awali za wafanyakazi, kanuni za usalama na afya kazini, mifano ya sheria za Ulaya na za kitaifa, miongozo ya vyama vya wafanyakazi na mikataba ya pamoja. Kwa mujibu wa data ya FRA/EIGE 2026 iliyonukuliwa katika chanzo, katika EU-27 %31,8 ya wanawake waliripoti kuwa katika maisha yao wamewahi kupata ukatili wa nyumbani wa kimwili, kingono na/au kisaikolojia. Policy Brief pia inaripoti kuwa, kwa mujibu wa makadirio ya EIGE 2021, gharama ya kila mwaka ya kiuchumi ya ukatili wa nyumbani dhidi ya wanawake katika EU ni €151 bilioni, na kwamba upotevu wa pato la kiuchumi unaotokana na uzalishaji uliopotea, kutohudhuria kazini na mzunguko wa wafanyakazi ni %14 ya makadirio yote.

Mtazamo mkuu wa utafiti kuhusu usalama na afya kazini ni huu: mwajiri hawajibiki moja kwa moja kuzuia ukatili wa nyumbani wenyewe au unyanyasaji unaotokea katika eneo binafsi; lakini athari za ukatili zinapohamia mahali pa kazi, kwenye kazi ya mbali au kwenye usalama wa mfanyakazi, hatari ya mahali pa kazi inayoweza kutabirika inaweza kutokea ndani ya eneo la ushawishi wa mwajiri. Mfuatiliaji kuja mahali pa kazi, simu au barua pepe za vitisho, unyanyasaji wa kidijitali, kuzuia usafiri wa mfanyakazi, kuharibu vifaa vya kazi au kutishia usalama wa kimwili mahali pa kazi ni mifano ya uhusiano huu na mahali pa kazi.

Mtazamo wa mahali pa kazi unaopendekezwa na Policy Brief si hatua ya afisa usalama au kitengo cha rasilimali watu kufanya peke yake. Inapendekezwa kushughulikia kwa pamoja tathmini ya hatari, usiri, marufuku ya ubaguzi na kulipiza kisasi, likizo yenye malipo kwa sababu ya ukatili wa nyumbani, kazi ya muda iliyo rahisi kubadilika, kubadilisha zamu au mahali pa kazi, msaada wa kipato, msaada wa kufikia makazi salama, kuelekeza kwa mashirika maalumu, mafunzo kwa wasimamizi na wawakilishi wa chama/OSH pamoja na upangaji wa usalama unaolenga mtu binafsi.

Kikomo muhimu cha utafiti ni kwamba thamani za kiasi zinazotumiwa katika Policy Brief si vipimo vipya vilivyotengenezwa na Pillinger kwa utafiti huu. Viwango na makadirio ya gharama yamenukuliwa kutoka FRA, EIGE, BKA, Vodafone Foundation na tafiti nyingine za awali. Mifano ya sheria za kitaifa na mikataba ya pamoja pia inaonyesha utekelezaji wa nchi na sekta fulani; haimaanishi kuwa haki ileile ipo katika nchi zote au kwamba modeli ileile inaweza kutumika moja kwa moja katika kila mahali pa kazi.

Kwa Nini Ukatili wa Nyumbani ni Suala la Usalama na Afya Kazini?

Ukatili wa nyumbani unaweza kuwa suala la usalama na afya kazini kwa sababu athari zake zinapofika mahali pa kazi zinaweza kuathiri usalama wa kimwili na kisaikolojia-kijamii wa mfanyakazi, mahudhurio kazini, uwezo wa kufanya kazi na usalama wa watu wengine mahali pa kazi. Policy Brief inachukulia ufuatiliaji, vitisho, unyanyasaji kwa simu au barua pepe, kuja mahali pa kazi, kuvurugika kwa usalama wakati wa kazi ya mbali, na athari za majeraha na kiwewe kwa kazi kuwa njia ambazo ukatili wa nyumbani unaweza kuhamia katika maisha ya kazi.

Usalama na afya kazini (OSH; occupational safety and health, OSH), ni eneo linalohusika na kutambua, kuzuia au kudhibiti vihatarishi na hatari zinazohusiana na kazi. Uundaji upya wa msingi wa Pillinger unategemea ukweli kwamba mtenda ukatili wa nyumbani si lazima afanye kazi katika mahali pamoja na mfanyakazi. Mwenzi au mwenzi wa zamani anapolenga mahali pa kazi, anapojaribu kumfikia mfanyakazi wakati wa saa za kazi au anapohatarisha usalama wake katika mazingira ya kazi, athari ya ukatili kutoka eneo binafsi huwa imehamia katika eneo la kazi.

Utafiti unahusisha hali hii kiuchambuzi na ukatili na unyanyasaji wa mtu wa tatu . Hapa mtu wa tatu ni mtu aliye nje ya uhusiano wa kawaida wa ajira kati ya mwajiri na mfanyakazi, lakini tabia yake inaathiri usalama wa watu mahali pa kazi. Mtenda ukatili wa nyumbani anaweza kutathminiwa katika mfumo huu anapokuja mahali pa kazi, kumfuatilia mfanyakazi au kuleta tishio kwa mahali pa kazi.

Je, Mwajiri Anawajibika kwa Ukatili wa Nyumbani Wenyewe?

Kwa mujibu wa mtazamo wa Policy Brief, mwajiri hawajibiki moja kwa moja kuzuia ukatili wa nyumbani wenyewe au tabia ya mtenda ukatili katika eneo binafsi; kwa mwajiri, suala ni hatari zinazoweza kutabirika ambazo athari za ukatili zimehamia mahali pa kazi au kwenye uhusiano wa ajira na zinaweza kusimamiwa ndani ya eneo lake la ushawishi. Kwa hiyo, chanzo hakijengi uwajibikaji kama kuchukua nafasi ya mtenda ukatili, bali katika muktadha wa usalama mahali pa kazi, tathmini ya hatari na msaada kwa mfanyakazi.

Tofauti hii ni muhimu. Kwa mfano, mwenzi wa zamani wa mfanyakazi kuja mahali pa kazi na kujaribu kumfikia, kutuma ujumbe wa vitisho kwenye simu ya kazi au kuhatarisha usalama wa mfanyakazi mahali pa kazi ni hatari ambayo mwajiri anaweza kutathmini ndani ya mifumo yake ya usalama. Vivyo hivyo, kazi ya mbali inaweza kufanya mpaka wa kawaida kwamba ukatili uko “nje ya mahali pa kazi” kuwa mgumu zaidi; kwa sababu nyumba inaweza kuwa mazingira ya kazi kwa wakati huo huo.

“Hatari inayoweza kutabirika” ina maana gani?

Mtazamo wa hatari inayoweza kutabirika unaotumiwa katika utafiti unategemea wazo kwamba badala ya mwajiri kuitikia baada tu ya tukio kutokea, anapaswa kuingiza mapema katika mfumo wa usimamizi wa hatari athari za usalama wa mahali pa kazi zinazojulikana au zinazoweza kutokea kwa njia ya busara. Pillinger anasema katika muktadha wa EU Framework Directive 89/391/EEC kwamba waajiri wanapaswa kutambua hatari za mahali pa kazi zinazoweza kutabirika na kuchukua hatua za kudhibiti na kuzuia, na anatathmini athari za ukatili wa nyumbani zinazodhihirika mahali pa kazi au katika telework ndani ya mfumo huu.

Hii haimaanishi kwamba kila tukio la ukatili wa nyumbani linahesabiwa moja kwa moja kuwa ajali ya kazi au kosa la mwajiri. Chanzo kinazungumzia usimamizi wa matokeo yanayohusiana na kazi yanayoingia katika eneo la ushawishi wa mwajiri.

Hatari ya kisaikolojia-kijamii ni nini?

Hatari ya kisaikolojia-kijamii, inamaanisha hatari ambazo hali za kazi au matukio yanayokutana na kazi yanaweza kuathiri vibaya afya ya kisaikolojia, usalama, uwezo wa kutenda au ustawi wa kijamii wa mtu. Policy Brief inasisitiza kuwa kwa sababu kiwewe, hofu, ufuatiliaji na unyanyasaji unaotokana na ukatili wa nyumbani unaweza kuathiri hisia ya usalama na uwezo wa kazi wa mfanyakazi, ukatili wa nyumbani unaweza kuingizwa katika tathmini ya vihatarishi na hatari za kisaikolojia-kijamii.

Presenteeism ni nini?

Presenteeism, ni hali ambayo mtu yupo kazini kimwili lakini uwezo wake wa kawaida wa kufanya kazi umepungua kutokana na afya, kiwewe, msongo au sababu nyingine. Dhana hii ni tofauti na kutohudhuria: katika kutohudhuria mfanyakazi hayupo mahali pa kazi; katika presenteeism mfanyakazi yupo, lakini uwezo wa kufanya kazi au uzalishaji unaweza kupungua. Policy Brief, ikitegemea utafiti wa awali uliojumuisha makampuni katika nchi sita za Ulaya, inaripoti kuwa %55 ya waathirika walitaja pia athari za presenteeism pamoja na kuchelewa na kutohudhuria kutokana na ukatili wa nyumbani.

Uenezi ulioripotiwa katika EU-27

Viwango hivi si sampuli mpya ya utafiti wa Pillinger; ni data za sekondari ambazo Policy Brief imechukua kutoka utafiti wa FRA na EIGE 2026. Chanzo hakitoi sababu za tofauti baina ya nchi kutoka kwenye asilimia hizi pekee. Kwa hiyo, haiwezekani kujenga usababishi wa moja kwa moja kuhusu utamaduni, sheria, mwelekeo wa kuripoti au sababu nyingine kutokana tu na viwango vya juu au vya chini.

Policy Brief pia, kwa kutegemea data ya BKA 2023 nchini Ujerumani, inaripoti kuwa %71,1 ya waathirika wa ukatili wa nyumbani ni wanawake na %28,9 ni wanaume, na inasisitiza kwamba ingawa ukatili wa nyumbani huwaathiri wanawake kwa kiwango kisicho sawia, wanaume pia wanaweza kukumbwa na ukatili wa mwenzi.

Gharama ya kiuchumi ya ukatili wa nyumbani

Policy Brief, kwa kutegemea makadirio ya EIGE 2021, inatoa gharama ya kila mwaka ya kiuchumi ya ukatili wa nyumbani dhidi ya wanawake katika Umoja wa Ulaya kuwa €151 bilioni . Kupungua kwa uzalishaji kunakohusiana na uzalishaji uliopotea, kutohudhuria na mzunguko wa wafanyakazi kunaunda %14 ya makadirio haya yote.

Hii €151 bilioni si hesabu mpya ya modeli ya kiuchumi iliyofanywa na Pillinger kwa Policy Brief. Thamani hiyo imechukuliwa kutoka utafiti mwingine wa EIGE. Kwa hiyo katika makala ya Verianla, takwimu hii inadumishwa kama makadirio ya kiuchumi ya sekondari yaliyoripotiwa na Policy Brief.

Unyanyasaji wa Kiuchumi Unaathirije Maisha ya Kazi?

Unyanyasaji wa kiuchumi ni pale mtenda ukatili anapoweka udhibiti juu ya mapato, akaunti ya benki, uwezo wa kufanya kazi, akiba au maamuzi ya kifedha ya mtu na kupunguza uhuru wake wa kiuchumi. Policy Brief inasisitiza kuwa uhuru wa kiuchumi ni muhimu kwa uwezo wa kuondoka katika uhusiano wenye ukatili na kwamba udhibiti wa kulazimisha unaweza kudhoofisha uhuru huu kwa kuingilia maisha ya kazi ya mtu.

Udhibiti wa kulazimisha (coercive control), ni muundo wa tabia unaoweka kwa utaratibu mipaka kwa uhuru wa kusonga, rasilimali za kifedha, mahusiano ya kijamii au uwezo wa kufanya maamuzi wa mtu, badala ya kuwa tukio moja tu. Unyanyasaji wa kiuchumi unaweza kuwa sehemu ya utaratibu huu mpana wa udhibiti.

Policy Brief, ikitegemea utafiti wa Postmus na wenzake wa 2020, inasema kuwa unyanyasaji wa kiuchumi unaweza kuathiri takribani theluthi moja ya waathirika wanaonusurika ukatili wa nyumbani. Pia, kwa kutegemea data ya FRA na EIGE 2026, inaripoti kuwa katika EU-27 %8,3 ya wanawake walipata unyanyasaji wa kiuchumi kwa njia ya kuzuiwa kufanya kazi na/au kudhibitiwa rasilimali zao za kifedha na mwenzi.

Unyanyasaji wa kiuchumi unaweza kuhujumu maisha ya kazi kwa njia gani?

Mifano iliyotolewa katika chanzo ni pamoja na kuchukuliwa au kuibiwa mshahara, kuzuiwa kufikia akaunti za benki, kufichwa kwa kadi ya usafiri au funguo za gari, kutofanywa makusudi kwa malezi ya mtoto, kuharibiwa kwa nguo za kazi au vifaa vya kazi na kuzuiwa kwa safari za kikazi. Tabia hizi zinaweza kuwa na athari katika maisha ya kazi inayoweza kusababisha mtu kushindwa kwenda kazini, kuchelewa, kupungua kwa utendaji au kupoteza kazi.

Kupoteza kazi au kuwa na mapato madogo kunaweza kuongeza utegemezi wa kiuchumi, huku utegemezi huo ukifanya iwe vigumu kuondoka katika uhusiano wenye ukatili. Policy Brief inachukulia uhusiano huu wa pande mbili kama mzunguko wa utegemezi unaoweza kujimarisha kati ya mishahara midogo, ajira isiyo salama na ukatili wa nyumbani.

Kwa nini intersectionality ni muhimu?

Mwingiliano wa mifumo ya kutokuwa sawa (intersectionality), unaeleza kuwa hali ya kutokuwa na fursa ya mtu huenda isielezwe kwa sifa moja tu; aina nyingi za ukosefu wa usawa kama jinsia, umaskini, ulemavu, kurasishwa, hadhi ya walio wachache au kutengwa kijamii zinaweza kuingiliana kwa mtu mmoja.

Policy Brief, ikitegemea utafiti wa 2025 nchini Uingereza, inaripoti kuwa takribani wanawake vijana wanne kati ya kumi walipata unyanyasaji wa kiuchumi katika mwaka uliopita; wanawake waliowekwa katika makundi ya kirangi na walio wachache waliripoti unyanyasaji wa kiuchumi zaidi ya mara mbili ya wanawake weupe, na wanawake wenye ulemavu takribani mara mbili ya wanawake wasio na ulemavu. Hizi si data za uwanjani za Policy Brief yenyewe, bali ni matokeo kutoka chanzo cha Wilson-Garwood 2025.

Utafiti wa wafanyakazi katika nchi tisa unaonyesha nini?

Policy Brief pia inatumia utafiti wa Vodafone Foundation wa 2021 uliojumuisha zaidi ya wafanyakazi wanawake na wanaume 4.000 kutoka Ujerumani, India, Ireland, Italia, Kenya, Afrika Kusini, Hispania, Uturuki na Uingereza. Katika utafiti huu, takribani theluthi moja ya wafanyakazi walikuwa wamepitia ukatili wa nyumbani; %94 ya watu katika kundi hili waliripoti kuwa ukatili uliathiri vibaya utendaji wa kazi na maendeleo ya taaluma.

Matokeo haya pia hayapaswi kusomwa kama sampuli ya Pillinger inayowakilisha nguvu kazi yote ya nchi tofauti. Policy Brief inatumia utafiti uliofanywa awali kuonyesha matokeo ya ukatili wa nyumbani yanayohamia katika maisha ya kazi.

Uhusiano kati ya ukatili wa nyumbani na pengo la mishahara

Hoja ya chanzo ni kwamba unyanyasaji wa kiuchumi na ukosefu wa usawa wa kimuundo katika soko la ajira vinaweza kuimarishana. Kuwakilishwa zaidi kwa wanawake katika kazi zenye mishahara midogo, zisizo salama, za muda mfupi au zisizo rasmi kunaweza tayari kupunguza uhuru wa kiuchumi. Ukatili wa nyumbani unapovuruga pia mahudhurio kazini, mara kwa mara kubadilisha kazi, maendeleo ya taaluma, akiba ya uzeeni na usalama wa mapato wa muda mrefu, ukosefu wa usawa wa kiuchumi unaweza kuongezeka.

Hii haimaanishi kwamba Policy Brief inasema “ukatili wa nyumbani pekee unaeleza pengo lote la mishahara ya kijinsia”. Utafiti unatathmini ukatili wa nyumbani kama mojawapo ya sababu zinazoweza kuingiliana na ukosefu wa usawa wa kimuundo uliopo.

Mkataba wa ILO wa Ukatili na Unyanyasaji No. 190 unasema nini?

ILO Violence and Harassment Convention No. 190 (C190), ni kiwango cha kimataifa cha kazi kilichopitishwa mwaka 2019 kuhusu ukatili na unyanyasaji katika ulimwengu wa kazi. Wakati Policy Brief ilipochapishwa, iliripoti kuwa mkataba huo ulikuwa umeridhiwa na nchi 55 na 22 kati yake zilikuwa Ulaya.

Katika mfumo uliowasilishwa na Pillinger, C190 inatambua kuwa ukatili unaotokea nje ya mahali pa kazi unaweza kuwa na athari za moja kwa moja katika ulimwengu wa kazi na unajumuisha mtazamo kwamba nchi zilizoridhia na waajiri husika wanapaswa kupunguza, kwa kadiri iwezekanavyo, athari za ukatili wa nyumbani katika maisha ya kazi.

ILO Recommendation No. 206 inaeleza maeneo ya hatua za vitendo zaidi. Mifano inayosisitizwa na Policy Brief ni likizo, mipangilio ya kazi inayoweza kubadilika, ulinzi wa muda dhidi ya kufukuzwa kazi, tathmini ya hatari na kuelekeza kwenye huduma za msaada. Chanzo kinabainisha hasa kwamba Recommendation No. 206 haisemi kuwa likizo hiyo lazima iwe yenye malipo.

Direktiva ya EU ya 2024 kuhusu ukatili dhidi ya wanawake

Policy Brief, Directive (EU) 2024/1385 on combating violence against women and domestic violence ilipitishwa tarehe 14 May 2024 na inaeleza kuwa imeweka mfumo mpana wa EU wa kuzuia, kulinda waathirika, kutoa msaada, kuwezesha upatikanaji wa haki na ushirikiano kati ya nchi wanachama.

Ukosoaji wa Pillinger ni kwamba Direktiva haiweki kwa uwazi wa kutosha uhusiano kati ya ukatili wa nyumbani na maisha ya kazi, usalama na afya kazini, au ukatili na unyanyasaji wa kijinsia mahali pa kazi. Mwandishi pia anasisitiza kuwa wajibu wa waajiri na nafasi ya mazungumzo ya kijamii katika utekelezaji hazijawekwa wazi vya kutosha ikilinganishwa na ILO C190.

Tathmini hii ni uchambuzi wa mwandishi wa Policy Brief kutoka mtazamo wa sera ya kijamii na sheria ya kazi. Maandishi ya Verianla hayawasilishi tafsiri hii kama uamuzi huru wa mahakama wala ushauri wa kisheria.

Mifano ya sheria za kitaifa

Jedwali hili linafupisha kwa madhumuni ya elimu maelezo ya Policy Brief ya mwaka 2026. Kwa kuwa sheria ya kazi inaweza kubadilika kadiri muda unavyopita na maelezo ya utekelezaji wa kitaifa yanaweza kutofautiana, jedwali hili halichukui nafasi ya ushauri wa kisheria wa mtu binafsi.

Kwa nini likizo yenye malipo kwa ukatili wa nyumbani ni muhimu?

Mfanyakazi anayepitia ukatili wa nyumbani anaweza kuhitaji kutekeleza wakati wa saa za kazi taratibu kama kupata msaada wa kisheria, huduma ya afya, ushauri, kutafuta makazi salama, kupanga masuala ya benki na fedha au kuhamia mahali pengine. Kunapokuwa na hatari ya kupoteza mshahara, hatua hizi muhimu za usalama zinaweza kuwa ngumu zaidi kiuchumi.

Kwa hiyo, Policy Brief haitathmini utaratibu wa likizo yenye malipo kama “haki ya kutofanya kazi” tu, bali kama mojawapo ya nyenzo zinazoweza kumwezesha mtu kufanya mambo muhimu kwa usalama bila kupoteza kazi na mapato yake.

Chanzo kinasema kuwa katika mikataba ya pamoja likizo salama yenye malipo ya siku tano hadi kumi inazidi kuwa kiwango cha marejeo. Hata hivyo, miongoni mwa mifano kuna pia haki ndefu zaidi; kwa mfano, baadhi ya mikataba ya pamoja hutoa vipindi tofauti kama wiki kumi au siku 15. Kwa hiyo, hakuna muda mmoja wa likizo unaotumika kila mahali.

Kwa nini majadiliano ya pamoja yanaonekana kuwa chombo cha msingi?

Majadiliano ya pamoja (collective bargaining), ni mchakato ambapo vyama vya wafanyakazi vinavyowawakilisha wafanyakazi na waajiri hujadili masharti ya kazi na kuunda vifungu vya mkataba wa pamoja. Policy Brief inasisitiza kuwa katika hali ambapo mfumo wa kisheria kuhusu ukatili wa nyumbani unabaki wa jumla au hautoi ulinzi wa kina mahali pa kazi, mikataba ya pamoja inaweza kuunda haki na taratibu mahususi.

Ulinzi huu hauishii kwenye haki ya likizo. Mifano ya mikataba na miongozo katika chanzo inajumuisha kubadilisha zamu, kuhamishwa kwenda mahali pengine pa kazi, kubadilisha maelezo ya mawasiliano, msaada wa siri wa huduma za kijamii, msaada wa kisaikolojia na kisheria, makazi ya dharura, malipo ya mshahara mapema, msaada wa kifedha kwa gharama za kodi na usalama, ushauri na mipango ya usalama mahali pa kazi.

Mifano ya washirika wa kijamii na mikataba ya pamoja iliyotolewa katika chanzo

Jedwali hili si nakala ya kuona wala ya maandishi ya Jedwali 1 la chanzo. Mifano ya ukweli iliyotolewa katika Policy Brief pekee ndiyo imechaguliwa na kupangwa kwa uainishaji mpya na maelezo huru ya Kiswahili.

Chanzo Kinasema Nini Kuhusu Uturuki?

Policy Brief inaishughulikia Uturuki si katika jedwali la haki ya kitaifa ya likizo ya kisheria, bali katika jedwali la utekelezaji wa washirika wa kijamii/mikataba ya pamoja, na inaeleza kuwa ukatili wa nyumbani umejumuishwa katika mkataba wa mfano wa HAK-İŞ kuhusu ukatili na unyanyasaji. Kwa hiyo mfano wa Uturuki katika chanzo haupaswi kutafsiriwa kuwa kuna haki ya kitaifa ya likizo yenye malipo ya muda maalumu kwa ukatili wa nyumbani kwa wafanyakazi wote; kinachoonyeshwa na utafiti ni utekelezaji wa mfano katika kiwango cha chama cha wafanyakazi/majadiliano ya pamoja.

Katika Policy Brief, Uturuki pia ni mojawapo ya nchi zilizojumuishwa katika utafiti wa Vodafone Foundation uliofanywa katika nchi tisa na wafanyakazi zaidi ya 4.000, wa mwaka 2021. Hata hivyo, chanzo hakitoi kiwango tofauti kwa Uturuki; hivyo si sahihi kuwasilisha matokeo ya jumla ya nchi tisa kama kiwango maalumu cha Uturuki.

Kwa nini Hispania imeangaziwa hasa?

Policy Brief inaona kazi ya pamoja kati ya mfumo wa kisheria na mipango ya usawa wa kijinsia iliyotengenezwa katika makampuni/mikataba ya pamoja nchini Hispania kuwa mfano mzuri. Inasisitizwa kuwa mifumo kama likizo yenye malipo, ulinzi wa ajira, kubadilisha mahali pa kazi na msaada wa kifedha katika baadhi ya sekta inaweza kusaidia kudumisha uhusiano wa mtu na soko la ajira.

Msisitizo wa chanzo ni kwamba kazi si chanzo cha mapato pekee kwa uhuru wa kiuchumi wa mtu; pia inaweza kufanya kazi kama “daraja” la kupata mahali salama na uhuru wa muda mrefu.

Kwa nini kuwa na haki kwenye karatasi pekee kunaweza kutotosha?

Policy Brief inasisitiza kuwa masharti ya kufikia utekelezaji pia ni muhimu. Katika mfano wa Italia, inaelezwa kuwa mahitaji ya “ushahidi rasmi” kama uamuzi wa mahakama au hati ya matibabu yanaweza kuwakatisha baadhi ya watu tamaa kutumia haki zao. Kwa mujibu wa tathmini ya chama cha wafanyakazi iliyonukuliwa katika chanzo, masharti kama haya yanaweza kuongeza hatari za unyanyapaa, aibu na kumlaumu mwathirika.

Kwa hiyo, katika sera bora ya mahali pa kazi, si uwepo wa haki pekee unaohusika; ni muhimu pia kwamba mfanyakazi aweze kufikia haki hiyo kwa usalama, kwa siri na bila hofu ya kulipiziwa kisasi.

Kwa nini usiri wa mfanyakazi ni muhimu sana?

Kufichua hali ya mfanyakazi anayetafuta msaada kuhusu ukatili wa nyumbani kwa watu wasiohitajika kunaweza kuongeza hatari ya usalama na kumzuia kutafuta msaada. Kwa hiyo mapendekezo ya Policy Brief yanashughulikia pamoja kanuni za usiri, kutobagua na kutolipiza kisasi kwa mfanyakazi kwa sababu ya kutafuta msaada.

Chanzo pia kinapendekeza kuwe na mtu maalumu wa mawasiliano wa rasilimali watu au mhusika wa msaada wa siri. Lengo ni kupunguza ulazima wa mfanyakazi kusimulia tena alichopitia kwa watu tofauti kila mara na kuwezesha mchakato wa msaada kusimamiwa kitaasisi.

Mtazamo unaozingatia kiwewe una maana gani?

Mtazamo wa trauma-informed unaopendekezwa na Policy Brief una maana ya kutoona tabia za mtu aliyepitia ukatili kama tatizo la nidhamu au utendaji pekee, bali kuzingatia athari za kiwewe kwenye kumbukumbu, umakini, hofu, hisia ya usalama na uwezo wa kufanya shughuli za kila siku. Matokeo yake ya vitendo ni kwamba mchakato wa kumwamini mfanyakazi au kumpa msaada usigeuke kuwa kuhoji kupita kiasi, kumlaumu au kumtia kiwewe tena.

Tathmini ya hatari inayozingatia jinsia ni nini?

Tathmini ya hatari inayozingatia jinsia, ni mtazamo wa hatari unaozingatia kwamba namna wafanyakazi wanavyokabiliwa na hatari inaweza kutofautiana kwa sababu ya majukumu ya kijinsia, ukosefu wa usawa wa kiuchumi na nafasi tofauti katika soko la ajira. Policy Brief inasisitiza hasa kwamba uwakilishi mkubwa wa wanawake katika kazi zenye mishahara midogo, zisizo salama au za muda mfupi unaweza kuzidisha athari za kiuchumi za ukatili wa nyumbani.

Vipengele vya sera ya mahali pa kazi vinavyopendekezwa na Policy Brief

• Ufafanuzi wazi: Kufafanua ukatili wa kimwili, kingono, kisaikolojia na kiuchumi, udhibiti wa kulazimisha na athari zake katika maisha ya kazi.
• Usiri: Hali ya mfanyakazi ijulikane na watu wanaohitajika tu na data binafsi ilindwe.
• Marufuku ya ubaguzi na kulipiza kisasi: Mfanyakazi anayetafuta msaada asiadhibiwe, asifukuzwe kazi au kuwekwa katika hali ya hasara.
• Wahusika walioteuliwa: Kuwe na watu au vitengo maalumu katika rasilimali watu au ndani ya taasisi vinavyoweza kuwasiliana kwa usalama.
• Mafunzo: Kuwafundisha wasimamizi, wawakilishi wa vyama vya wafanyakazi na maafisa wa OSH kutambua ishara na kuelekeza kwenye mashirika sahihi ya msaada.
• Itifaki za usalama: Kujumuisha namna tofauti za kazi, zikiwemo ofisi, kazi ya ana kwa ana na wateja, kazi ya mbali na kazi mseto.
• Likizo yenye malipo: Kutoa muda unaohitajika kwa usalama, afya, msaada wa kisheria, ushauri au kuhama.
• Kazi inayoweza kubadilika: Uwezekano wa kubadilisha kwa muda zamu, saa, jukumu au mahali pa kazi.
• Marekebisho ya mahali pa kazi: Ikiwa usalama unahitaji, kupunguza majukumu kwa muda au kuhamia mahali pengine pa kazi.
• Msaada wa kifedha: Kutathmini zana kama malipo ya mshahara mapema, mkopo au msaada wa kupata makazi salama.
• Upangaji wa hatari na usalama: Kutengeneza pamoja na mfanyakazi mpango wa hatari unaolenga mtu binafsi badala ya suluhisho moja la kawaida.
• Ushirikiano na mashirika maalumu: Kuelekeza kwenye mashirika maalumu ya msaada wa ukatili wa nyumbani na kushirikiana katika mafunzo.

Mwelekeo wa sera katika kiwango cha EU unaopendekezwa na utafiti

Pillinger anasisitiza kuwa mapengo yanayohusu maisha ya kazi katika EU Anti-VAW Directive ya sasa yanaweza kuzibwa kwa kanuni imara zaidi za mahali pa kazi na majadiliano ya pamoja. Policy Brief pia inajadili mfumo mpya wa udhibiti wa EU unaolingana zaidi na ILO C190 na unaoshughulikia moja kwa moja zaidi aina zote za ukatili na unyanyasaji katika ulimwengu wa kazi.

Hili si hitimisho linalotabiri kwa uhakika ni kanuni gani mpya ambayo sheria ya EU iliyopo itapitisha sasa; ni pendekezo la sera la Policy Brief.

Hitimisho linaloungwa mkono na utafiti

• Athari za ukatili wa nyumbani zinaweza kuhamia mahali pa kazi na katika maisha ya kazi.
• Athari hizi zinaweza kuathiri si usalama wa kimwili tu, bali pia afya ya kisaikolojia-kijamii, mahudhurio kazini na uhuru wa kiuchumi.
• Unyanyasaji wa kiuchumi unaweza kuvuruga uwezo wa mtu kufikia kazi na udhibiti wake juu ya mapato.
• Tafiti za awali za Ulaya zinaonyesha kuwa ukatili wa nyumbani ni tatizo lililoenea na lenye umuhimu wa kiuchumi.
• ILO C190 inatoa mfumo wa kimataifa unaotambua athari za ukatili wa nyumbani katika ulimwengu wa kazi.
• Sheria za kitaifa na mikataba ya pamoja zimeweza kuendeleza hatua mbalimbali sana kama likizo yenye malipo, kazi inayoweza kubadilika, ulinzi wa ajira, mpango wa usalama na msaada wa kifedha.
• Vyama vya wafanyakazi na waajiri wanaweza kuendeleza sera za kitaasisi zinazoweza kupunguza athari za ukatili katika maisha ya kazi.

Hitimisho ambalo utafiti peke yake hauungi mkono

• Hitimisho kwamba mwajiri anawajibika kisheria katika kila kesi ya ukatili wa nyumbani.
• Hitimisho kwamba kila nchi ina wajibu uleule wa mwajiri au haki ileile ya likizo yenye malipo.
• Hitimisho kwamba viwango vya nchi vilivyotolewa katika Policy Brief vinapima moja kwa moja mafanikio ya sera za kijamii za nchi hizo dhidi ya nyingine.
• Hitimisho kwamba ukatili wa nyumbani ndiyo sababu pekee ya pengo la mishahara ya kijinsia.
• Hitimisho kwamba mpango uleule wa usalama utakuwa na ufanisi katika kila mahali pa kazi.
• Hitimisho la majaribio linaloonyesha kuwa hatua fulani ya mkataba wa pamoja hupunguza ukatili kwa asilimia maalumu.
• Hitimisho kwamba makadirio ya gharama ya €151 bilioni yaliyotolewa katika chanzo yamehesabiwa upya na Policy Brief hii.
• Hitimisho kwamba mkataba wa mfano wa HAK-İŞ uliotajwa katika jedwali kwa Uturuki unawapa wafanyakazi wote haki ya kisheria ya kitaifa moja kwa moja.

Mbinu na Matokeo ya Utafiti

Muundo wa utafiti

Hati hii si makala ya utafiti wa majaribio, bali ni Policy Brief inayolenga sera ya kijamii na maisha ya kazi. Hati haijakusanya washiriki wapya, haijafanya utafiti mpya wa dodoso, haijafanya jaribio la kliniki au la uwanjani na haijaunda modeli mpya ya takwimu.

Mbinu ya utafiti inaweza kufafanuliwa kwa usahihi zaidi kama usanisi wa kiuchambuzi wa sheria, sera, matokeo ya tafiti za sekondari, utekelezaji wa vyama vya wafanyakazi na mifano ya mikataba ya pamoja . Lengo la mwandishi ni kuonyesha kwa nini ukatili wa nyumbani unapaswa kuwa suala la sera za usalama mahali pa kazi, afya na usawa, na kupendekeza maeneo ya sera ya vitendo kwa waajiri na vyama vya wafanyakazi kwa kuzingatia utekelezaji uliopo.

Tabaka kuu za vyanzo

Je, kuna mbinu ya kihisabati na kitakwimu?

Hapana. Policy Brief haihesabu mlinganyo wa kihisabati, modeli ya regresha, jaribio la nadharia tete, thamani ya p, kipindi cha kujiamini au ukubwa wa athari. Asilimia na thamani za kiuchumi zinachukuliwa kutoka vyanzo vya awali.

Kwa hiyo, kwa mfano, thamani ya “%31,8” katika utafiti huu si uwiano wa 31,8/100 wa sampuli ya Pillinger; ni matokeo ya utafiti wa FRA/EIGE yaliyowasilishwa ndani ya Policy Brief. Vivyo hivyo, thamani ya €151 bilioni si matokeo ya modeli ya gharama ya Pillinger mwenyewe.

Je, kuna itifaki ya mapitio ya kimfumo?

Chanzo hakiripoti mtiririko wa PRISMA, mfuatano wa utafutaji wa hifadhidata, vigezo vya kuingiza/kutoa tafiti au itifaki ya tathmini ya ubora ya kimfumo. Kwa hiyo hati haipaswi kuainishwa kama “systematic review”.

Uchaguzi wa vyanzo una tabia ya usanisi wa kitaalamu unaokusanya utafiti, sheria na mifano ya maisha ya kazi inayofafanua swali la sera la Policy Brief.

Jukumu la kimetodolojia la Jedwali 1

Chanzo kinaeleza katika kurasa za 7–8 Jedwali 1 kama “author's elaboration”. Jedwali limetumika kulinganisha mahali pamoja hatua za washirika wa kijamii kutoka nchi na sekta tofauti. Lengo la mifano si kuunda sampuli ya kitakwimu inayowakilisha maeneo yote ya kazi Ulaya, bali kuonyesha aina gani za msaada wa mahali pa kazi zinaweza kwa vitendo kuingia katika mkataba wa pamoja au sera ya chama cha wafanyakazi.

Matokeo makuu na athari za kisera

1. Hakuna mpaka mkali kati ya eneo binafsi na eneo la kazi katika ukatili wa nyumbani; athari zake zinaweza kuhamia kazini na mahali pa kazi.
2. Athari zinazohamia mahali pa kazi zinaweza kuathiri, pamoja na usalama wa kimwili, afya ya kisaikolojia-kijamii na usalama wa kiuchumi.
3. Kazi na mapato huru yanaweza kuwa rasilimali muhimu ya kiuchumi kwa mtu kuweza kujiondoa katika ukatili.
4. Unyanyasaji wa kiuchumi unaweza kuvuruga uwezo wa mfanyakazi kufikia kazi na kudhibiti mapato, na hivyo kuongeza utegemezi.
5. ILO C190 ni mojawapo ya mifumo muhimu ya kimataifa inayoweka wazi suala la kupunguza athari za ukatili wa nyumbani katika ulimwengu wa kazi.
6. Katika kiwango cha EU, kwa mujibu wa tathmini ya Pillinger, uhusiano na mahali pa kazi bado haujawekwa wazi vya kutosha.
7. Sheria za kitaifa na mikataba ya pamoja zimeendeleza mifumo kama likizo yenye malipo, kazi inayoweza kubadilika, uhamisho, mpango wa usalama na msaada wa kifedha.
8. Ili msaada wa mahali pa kazi uwe na ufanisi, usiri, marufuku ya kulipiza kisasi na mtazamo wa usalama unaolenga mtu binafsi ni muhimu.
9. Mazungumzo ya kijamii kati ya chama cha wafanyakazi na mwajiri yanaweza kuwa mojawapo ya nyenzo muhimu za kubadilisha kanuni za jumla za kisheria kuwa taratibu mahususi za mahali pa kazi.

Mapungufu ya kimetodolojia

Kikomo cha kwanza ni kwamba Policy Brief haitoi data mpya ya uwanjani yenyewe. Vyanzo ni data zilizopatikana katika miaka tofauti, nchi tofauti na kwa mbinu tofauti. Sio zote sehemu za sampuli moja ya pamoja.

Kikomo cha pili ni kwamba kwa kuwa hati hairipoti itifaki ya mapitio ya kimfumo, haiwezi kusemwa kuwa mifano ya fasihi na sera inawakilisha tafiti zote zilizopo.

Kikomo cha tatu ni kwamba mifano ya mikataba ya pamoja ni mifano iliyochaguliwa ya utekelezaji. Haiwezekani kutoa kutoka humo ukubwa wa athari wa kulinganisha unaoonyesha kuwa hatua moja ni bora zaidi kuliko nyingine.

Kikomo cha nne ni kwamba kanuni za kisheria hutegemea nchi, sekta, tarehe ya utekelezaji na mabadiliko ya baadaye. Policy Brief inaakisi mjadala wa sera wa September 2026; ili kubainisha haki ya sasa ya kisheria ya mfanyakazi binafsi, sheria husika ya kitaifa inapaswa kuchunguzwa tofauti.

Nguvu ya utafiti

Nguvu kuu ya Policy Brief ni kuuchukulia ukatili wa nyumbani, ambao mara nyingi huonekana tu kama suala la “maisha binafsi”, kuwa tatizo la sera linalounganisha maisha ya kazi, usalama na afya kazini, uhuru wa kiuchumi, usawa wa kijinsia na majadiliano ya pamoja. Pia, pamoja na haki za kisheria, inaonyesha kwa mifano halisi zana za utekelezaji mahali pa kazi — kama likizo yenye malipo, kazi inayoweza kubadilika, msaada wa kifedha, uhamisho salama, msaada wa wataalamu na upangaji wa hatari.

Hitimisho linapaswa kutafsiriwaje?

Hitimisho la utafiti si kwamba mahali pa kazi panaweza kutatua ukatili wa nyumbani peke yake. Mtazamo wa Pillinger ni kwamba ukatili wa nyumbani ni tatizo linalokutana kati ya kaya, jamii, sheria, huduma za kijamii na maisha ya kazi; mahali pa kazi ni sehemu moja tu ya muundo huu wa tabaka nyingi, lakini ni sehemu muhimu kwa usalama wa mfanyakazi na uhuru wa kiuchumi.

Kwa hiyo modeli inayopendekezwa ni kwamba badala ya mfanyakazi binafsi kubeba mzigo wote peke yake, mwajiri, chama cha wafanyakazi, vitengo vya OSH, rasilimali watu, vitengo vya usalama na mashirika maalumu ya msaada waratibu majukumu ndani ya maeneo yao ya kazi.

Maelezo ya Chanzo na Mbinu

Kazi asilia: Domestic violence: a workplace safety, health and equality issue

Mwandishi: Dr Jane Pillinger.

Nafasi ya mwandishi iliyotajwa katika chanzo: Independent gender expert and senior visiting fellow, Department of Social Policy & Criminology, Open University, UK.

Chapisho: ETUI Policy Brief 2026.09 | September.

Eneo: European Economic, Employment and Social Policy.

Mchapishaji / taasisi: ETUI – European Trade Union Institute.

Tarehe rasmi ya uchapishaji: Ukurasa rasmi wa bibliografia wa ETUI unaonyesha tarehe 17 September 2026.

Aina ya chanzo: Policy Brief; uchambuzi wa sera wa kitaalamu unaolenga sera ya kijamii, usalama na afya kazini, usawa wa kijinsia, sheria na majadiliano ya pamoja.

Hali ya mapitio ya kitaalamu: Chanzo ni ETUI Policy Brief. PDF wala rekodi rasmi ya bibliografia ya ETUI haiainishi hati hii kama makala ya jarida la kitaaluma iliyopitiwa na wataalamu. Kwa hiyo hadhi ya peer-reviewed journal article haijadhaniwa.

DOI: PDF na rekodi rasmi ya bibliografia ya ETUI iliyokaguliwa hazionyeshi DOI kwa Policy Brief hii; DOI haijatungwa.

ISSN: 2031-8782.

Kiungo rasmi: Ukurasa rasmi wa chapisho wa ETUI wenye kichwa “Domestic violence: a workplace safety, health and equality issue”.

Leseni / hakimiliki: PDF ina kauli “© ETUI aisbl, Brussels, September 2026. All rights reserved.” Leseni ya wazi ya Creative Commons haijadhaniwa.

Ufadhili: PDF inaeleza kuwa ETUI inafadhiliwa kwa pamoja na Umoja wa Ulaya; pia inasema kuwa maoni na tathmini ni za mwandishi pekee na Umoja wa Ulaya au ETUI hawawezi kuwajibishwa kwa hayo.

Mgongano wa maslahi: Chanzo hakina tamko tofauti la conflict-of-interest.

Upatikanaji wa data: Policy Brief hii haitoi seti mpya ya data. Matokeo ya kiasi yaliyotumiwa yanatokana na tafiti na ripoti za taasisi za awali.

Mchango wa mwandishi / CRediT: Chanzo kina mwandishi mmoja na hakina tamko tofauti la mchango wa CRediT.

Mbinu: Usanisi wa kiuchambuzi wa matokeo ya tafiti zilizopo, viwango vya kimataifa vya kazi, sheria za EU na za kitaifa, mikataba ya pamoja, miongozo ya vyama vya wafanyakazi na utekelezaji wa sera za kijamii.

Jaribio/sampuli mpya: Hakuna.

Fomula ya kihisabati: Hakuna.

Jaribio la kitakwimu: Hakuna. Asilimia na thamani za gharama katika Policy Brief zinachukuliwa kutoka vyanzo vya sekondari.

Jedwali 1 la chanzo: Ni mkusanyo wa mwandishi unaotoa mifano ya hatua za vyama vya wafanyakazi, waajiri na washirika wa kijamii katika nchi tofauti na katika kiwango cha Ulaya. Verianla haijanakili mpangilio wa kuona wa jedwali hili wala sentensi zake asilia za maelezo; imepanga upya ukweli unaohitajika kisayansi/kisera kwa usanifu huru wa jedwali.

Kikomo kikuu cha tafsiri: Policy Brief si utafiti wa athari uliodhibitiwa unaoonyesha kuwa hatua fulani ya mahali pa kazi hupunguza ukatili wa nyumbani au kupoteza kazi kwa asilimia fulani. Mchango mkuu wa hati ni kuunda mfumo wa kuelewa matokeo ya ukatili wa nyumbani yanayohamia katika maisha ya kazi kama suala la sera na OSH, na kutoa maeneo ya hatua kutokana na mifano ya utekelezaji uliopo.

Kikomo cha tafsiri ya kisheria: Maelezo ya sheria za kitaifa na sheria za EU yanaakisi uchambuzi wa sera wa Policy Brief wa September 2026. Hayapaswi kutumiwa kama ushauri wa kisheria wa sasa kwa mfanyakazi au mwajiri binafsi.